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山西省产业扶贫路径观察

发布日期：2017-04-27 10:01    来源：山西日报    作者：山西日报
    贫困地区，贫在没有产业支撑，困在没有产业推动。有产业支撑，才能从源头上解决贫困问题、拔掉“穷根”。按照规划，“十三五”期间，全省232万农村贫困人口中，要有115万人通过产业带动实现增收脱贫。
　　新一轮脱贫攻坚启动以来，我省结合自身特点，紧锣密鼓出台行动方案和计划，大力培育新型经营主体，全面落实补贴政策，不断创新体制机制。产业扶贫、精准脱贫的魅力正在绽放。
　　产业怎么选择？
　　——立足资源禀赋，对接市场潮流，科学谋划布局，提高产业发展的持续性和有效性
　　4月20日是二十四节气中的“谷雨”，正是春耕春种好时节。为了药材有个好收成，平顺县佛堂岭村村民已忙碌起来。过去百余年，该村就有种党参的习俗，但一直没有形成规模。如今，全村198户，户户种植潞党参，面积达320余亩，仅此一项每年可收入120万元，人均增收2000元，成了远近闻名的党参村。
　　独特的地貌和气候条件造就平顺丰厚的中药材自然资源，拥有动植物中药材300余种。近年来，该县采取政府担保、乡村配合、企业投资、利益共享的方式，在全县形成集种植、营销、仓储、加工于一体的中药材全链条产业发展格局。目前全县种植中药材的重点乡镇达到7个，种植户有2万户，户均增收3500余元。
　　我省是农耕文明的重要发祥地，气候的多样性和地形的独特性，造就了农业产品的多样性。如何“嗅出”根植于这片土地上的特色与优势？《山西省特色农业扶贫行动实施方案(2016-2020年)》(下文简称《方案》)指出了方向。未来五年，围绕杂粮、马铃薯、中药材、水果、蔬菜、畜牧、休闲农业等七大特色农业产业精准扶贫。
　　在吉县，“苹果”成为“摇钱树”。全县种植苹果28万亩，80%以上的农民从事果业生产，苹果收入占农业总收入的80%以上，农民年人均纯收入的80%以上来自于苹果；在大同县，“致富梦”圆在黄花。把种植黄花作为推进“一县一业”的主抓产业，依托龙头企业推动产业化发展，目前种植面积10万多亩，去年实现产值近3亿元。
　　事实上，在我省像吉县、大同县这样，以一个产业托起一方经济的还不多。总结这两个地方的成功经验，一是基于对本地资源禀赋、群众意愿等主客观条件的把握，发展带动面广的特色主导产业；二是适应市场规律，在政府推力之外，发现并放大了市场推力。
　　产业扶贫，项目是基础。选择一个好的项目，这既是起点也是赢点。去年底，我省启动了“一卡一库一培训”专项行动，各市县都建立了以村、户为单位的农业扶贫项目库，收录项目1.2万余个。
　　省特色产业扶贫工作领导小组副主任王圆荣介绍，到2017年底，全省贫困村基本确立“一村一品一主体”，达到“村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目、有劳动能力的有技能”的“五有”标准，户均年新增产业收入3000元以上。
　　产业怎么扶持？
　　——发挥好合作社、龙头企业等新型经营主体的带动作用，拉长产业链条，辐射千家万户
　　一朵牡丹花，除了观赏，还能做什么？
　　潞安集团给出了答案。通过精深加工，开发生产油用牡丹系列高档食品、化妆品、保健品和药物等，逐步形成了种植、加工、销售的生态高科技产业链，确保贫困地区的农民获得稳定和可持续的收益。目前潞安集团已种植油用牡丹5万余亩，惠及贫困户1万余户。
　　多年的扶贫实践证明，抓产业脱贫，就要不断壮大龙头，没龙头带动就没市场、没产业链。推进产业扶贫中，我省坚持以规模经营为引领，支持鼓励种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体与贫困户建立稳定的带动关系，向贫困户提供全产业链服务，切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。统计显示，2016年全省有685家企业开展产业扶贫，带动2935个贫困村、50.9万农户发展生产基地，吸纳13.6万名贫困劳动力就业增收。
　　产业扶贫要发展壮大，金融、科技等要素不能缺席。
　　在金融方面，探索推进“政府+银行+保险+实施主体+贫困户”的“五位一体”金融扶贫模式。3月，我省4个市举办了产业扶贫企业与项目对接洽谈活动，41个项目与企业现场喜“牵手”，签约金额77.5亿元。
　　在科技方面，强化科技和培训支撑，着力推进新品种、新技术在产业发展中的应用。
　　在山阴县岱岳镇甘庄村，农民借助渗水地膜谷子穴播技术的“科技魔力”，每亩可种植6000穴、2.5—3万株，是传统种植的4—5倍；亩产500公斤左右，比传统种植亩增产350公斤。
　　山阴县农委主任郭金业表示，特色产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要路径，而新技术、新产品的推广应用则是产业发展的重要支撑。
　　产业扶贫要壮大，还不能仅仅局限于一产，必须转变观念、拓宽路子、延伸链条，推进一二三产融合。特别是要搭上“互联网+”快车。在这方面，武乡县岭头村就是一面镜子。全村194户，建档立卡贫困户就有46户，是一个典型的贫困村。贫困枷锁怎么打破？借力“云端”，村民们把当地的大黄梨、核桃、小米等特色农产品销往全国各地，让山货出了深山。
　　产业怎么富民？
　　——构建稳定利益联结机制，提升贫困户抗击风险的能力，让贫困户分享更多发展成果
　　刘建忠是宁武县阳方口镇大水口村的建档立卡贫困户，多年来靠种地维持生活。去年，当了半辈子农民的刘建忠，没掏一分钱当上了大象生猪养殖基地的股东，每年还能保底分红15%入股金额，这一下让他脱贫致富信心满满。
　　对于贫困户来说，最缺的就是资金，刘建忠的入股资金从哪里来？是由山西大象农牧集团有限公司做担保从银行贷的款，当地政府还给贴息3年，公司负责基地的建设管理和运营，每个贫困户贷款3—5万元后组建成合作社或公司，入股生猪养殖基地。政府牵头、银行支持、企业实施、贫困户参股，这就是公司专门为贫困户量身打造的“1+1+1+1”产业扶贫模式。目前在全省30多个县建立了“精准扶贫生猪产业基地”，带动贫困户1万余户。董事长吕锐峰表示，公司产业扶贫的两个关键词是股权收益和创新发展。“1+1+1+1”模式不仅让贫困户能稳定脱贫，而且让公司实现了分散化养殖、安全化布局，可以说是一招激活“两盘棋”。
　　产业扶贫不是简单的产业化，扶贫才是它的本质属性。翻开《山西省特色农业扶贫行动实施方案(2016—2020年)》，一条条贫困人口参与度高、覆盖面广、增收可持续的利益联结模式展现眼前。各地也结合自身实际，探索出股份合作、订单帮扶、产业园区带动等诸多新模式，目的是让贫困户分享更多的发展成果。
　　壶关县紫团生态农业有限公司成立于2000年，是以农业综合开发为主的国家级龙头企业。该公司以财政扶贫资金撬动多方参与、多方受益的扶贫模式，与农户建立起紧密的利益联结机制，有力地带动了贫困户增收。目前，提供就业岗位1600余个，其中贫困农民700余个；在奶牛养殖、食用菌开发等方面带动贫困人口3500余人，人均年增收3000元。
　　针对个别群众“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的懒汉心理，我省制定了《山西省“一村一品一主体”产业扶贫农民培训实施方案》，对贫困村新型经营主体带头人培育全覆盖，不断提高扶贫对象能力素质，激发群众脱贫致富的内在动力。
 
    本站编辑：杜瑞

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