乡村治理的生动实践

发布日期：2016-01-20 10:22 来源：《吕梁日报》作者：晋绥基金会

　　编者按：在2015年12月14日召开的全省推进“六权治本”工作会议上，吕梁市委常委、孝义市委书记马文革就孝义市乡村“六权治本”工作试点情况作了经验交流。省委副书记楼阳生认为，孝义市乡村六权治本“一八三”工作范式在全省“可复制、可推广”，是真正让基层干部会操作、让人民群众看得懂的模式。日前，笔者深入孝义，力求探寻“一八三”这一优化乡村治理工作范式的奥秘。

　　冬日暖阳，笔者行走于胜溪大地的乡村巷陌、百姓农家、田间地头、项目工地，和孝义的广大干部、基层农户一起感受乡村六权治本“一八三”工作范式释放给这座城市的活力与魅力。2015年1月以来，作为山西推进“六权治本”的首个县级试点，孝义在全市范围内全面推行“权力革命”同时向乡村两级延伸。从去年三月下堡镇、高阳镇和东庄村、封家峪村、段封村、迎宾北社区等试点先行到五月该市12个乡镇、5个街道和379个农村、50个社区全面铺开，选派18名优秀科级干部到18个“六权治本”试点村担任“第一书记”，逐步形成了“创新和完善一项制度、突出八个重点、建立三大服务体系”的“一八三”工作范式。

　　“孝义的发展为我们提供了一个好的范式。”省委副书记楼阳生这样评价孝义市工作，并且认为孝义市乡村六权治本“一八三”工作范式在全省“可复制、可推广”，是真正让基层干部会操作、让人民群众看得懂的模式。

　　“一八三”工作范式如何从深化、拓展、延伸三个维度推进乡村“六权治本”，怎么解决“乡村治”怎么治、治什么，“百姓安”怎么安的问题？笔者走企业、入乡村、访干部、问百姓，感受先行先试的魅力，聆听改革的深层律动。

　　设置“总阀门”清晰把脉“乡村治”

　　——完善一项制度，“五议两公开”激活改革活力

　　“硬化地段结果公开明细：河岸片西一排、二排主道310米；河岸片东二排主道、进单户主道450米；340省道北地段一排250米······街巷硬化面积7200平米，预算投资56万元。”2015年12月24日，孝义市下堡镇下堡村便民服务站外的公示栏前，人头攒动。

　　“按照‘五议两公开’，农村重要事项必须经由党员群众建议、支部会议提议、两委会议商议等流程，村务公开栏每月都会将所有事项和决议公开。”下堡村党支部书记张林介绍，村里的事情每个村民都有发言权，村民们表现出对公共事务的参与热情，并逐渐树立了共同体意识和平等观念。眼下正是年底，村民们建议自来水入户、新建公厕、架设天桥、安装太阳能，都进入了议事决策程序，将是明年工作的重点。

　　在下堡镇下卫底村核桃王林地综合经营专业合作社内，弥漫着大枣的清甜和核桃的醇香味道，农民们分工协作，有条不紊，一批批“枣夹核桃”新鲜出炉。

　　然而，产品直接进入批发市场，普通铺货销售让这一当地优质农产品几度滞销。合作社负责人武殿生犹如热锅上的蚂蚁，“不说别的，每天跟咱干的农户们就有30多个，产品销路不畅咱心里也不爽快。”

　　武殿生把村里的这件烦心事反映到了镇里。很快，下堡镇指派大学生干部王正刚帮助解决。经过调查了解、牵线搭桥，镇里决定开启“枣夹核桃”的电商之旅，吸收大学生和退伍军人，采取了时下流行的众筹模式，成立了10人的电商销售团队。如今，依托“互联网 +农业”的运作模式，下卫底村走得顺风顺水，“粉丝”越来越多，“枣夹核桃”、石头饼、花椒等土特产远销全国各大省市。

　　谈及“枣夹核桃”的电商之旅，武殿生感慨万千，这正是得益于“村资乡代管、村事乡把关、村干乡监管”的“三村三乡”模式。“三村三乡”监管体制扎好了乡村决策失误、权力失控、行为失范、干部失足的“篱笆”。

　　在孝义，议事决策解决了“乡村治”治什么的问题，“五议两公开”为主要内容的民主决策规范程序，成为推进该市农村民主政治建设的“总阀门”，农村干部善为有为的“指南针”。

　　抓住“牛鼻子”精准发力“乡村治”

　　——突出八个重点，“三资”管理绘就乡村和谐画卷

　　走进西部丘陵山区兑镇镇后庄村村委大院，村民张才明前来为新生儿入户介绍信盖章。经过材料程序审核，当日值班人员赵芳成为其盖章并在登记簿上登记。

　　象征权力的农村“大印”为什么在工作人员的手中？面对笔者疑惑，村委主任王铁生打开了话匣子，“过去村里的公章确实都在‘一把手’手里攥着，老百姓要开个证明、办个手续，得首先找到村委再看能不能盖、啥时候盖，公章使用随意性很大。”

　　翻开登记簿，序号、使用人、组别、用印文件主题、用印发往单位、材料份数、用印日期、印章专管员、分管领导等分类清晰，记录事项完整。

　　原来针对农村公章保管无序、使用随意等问题，孝义市制定了《农村公章管理办法》，对公章的保管、使用提出明确规定。兑镇镇后庄村还专门设计了一份印章专管授权书，把印章授权专人管理，同时列出清单，在什么情况下可以盖章，什么情况下需要村集体讨论后方可以用印，明明白白，一目了然，既方便了群众办事，也有利于监督。

　　在下堡镇便民服务中心，官窑村党支部书记、村委主任张世华在农经窗口办理转移支付时感慨万千，“这次办理的是维修村民服务中心的工程款项，填了用款审批单，备齐了材料递交，审核通过当天就可办理。”

　　下堡镇农经中心主任李伶平介绍，规范的财务管理办法让干部清白、百姓明白，形成了干部不想、不能、不敢简单变通、违规操作的运行机制，解决了过去农村资金支出随意、债权债务不实、侵占集体资金等问题。

　　农村集体“三资”，涉及广大人民群众的根本利益，是农村干部违纪违法违规问题的易发和多发领域，是基层腐败的“重灾区”，也是农村秩序不稳定的重要因素。据了解，公章管理、财务收支只是该市抓好“三资”管理的冰山一隅。

　　“三资”管理重在解决“乡村治”治什么的问题，抓住了“三资”管理，就抓住了乡村治理中最突出、最迫切、最重要的群众利益问题，就抓住了乡村矛盾和问题的“牛鼻子”，也就抓住了乡村“六权治本”的核心所在。孝义市在抓好“三资”管理的过程中，建立健全了五大类29项基础制度，突出八个重点，即财务收支、产权交易、台账管理、合同管理、会计管理、公章管理、三资审计和壮大集体经济。

　　构筑“晴雨表”贴心回应“百姓安”

　　——建立三大体系，民生服务提升百姓幸福指数

　　“听上级指示，翻红头文件，是以前工作的主要方法。”下堡镇镇长王治攀介绍，上级的指示和红头文件有没有法律依据并没有考虑过。

　　“职权从哪里来、权限如何界定、权力如何规范运行”，在“六权治本”向乡村延伸的实践中，孝义市坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，乡镇梳理权力清单94条，并配套了责任清单；农村参照梳理权力清单54条，建立了服务清单制度。同时采取委托、延伸两种形式将市直22个部门单位部分职权首批下放试点镇。其中，中心镇试点下堡镇承接职权112项，整合后，职权总量达到180项；一般乡镇试点高阳镇承接职权89项，整合后，职权总量达到158项。

　　如今，“权力清单”、“服务清单”已在该市全面启动，强化了职能体系，释放了民间活力、市场活力，建立了以乡镇为枢纽，辐射农村的便民服务体系，全面推进教育文化、医疗卫生、就业创业、社会保障等基本公共服务，实现全覆盖。

　　“以前在镇上办个事，这层办公室盖完章再到另一层办公室，要是赶上办事员有事不在，一件事要好几天才能办完，现在好了，镇里成立了便民服务中心，办事员都在一个大厅里，事一会儿就办完，特方便。”孝义市高阳镇宽敞明亮的便民服务中心大厅内，白壁关村村民宋月娥快人快语。

　　家住崇文街道莱茵风景小区的秦剑要为家里老人办理城市低保业务，没有去社区，而是打开手机，登录智慧孝义便民服务平台，打开“政务流程”，点开“城市低保申请条件及流程”，按照“上传资料——代办员联系方式——代办员预约”流程，填报了老人的个人资料、联系人和联系方式，在家就可以准备所需的全部材料，预约代办员，一次性搞定，省时省力。

　　在孝义，从有形场所到无形网络，在传统政务大厅、便民服务中心的基础上，积极探索开展电子政务、网络审批，并有效利用官方微信、微博、手机客户端 APP 等新型媒介，实现了“指尖上的政民对话”，让群众体验到了“无微不至”的服务，着力构建了网上网下一体、线上线下一体、实体虚拟一体、前台后台一体“四位一体”的服务供给平台体系，成为开展“六权治本”、推进智慧孝义建设的响亮名片。

　　民生服务重在回应“百姓安”怎么安的问题，孝义市打造职能体系、平台体系、服务体系三个体系，切实解决了群众办事“在哪办”、“找谁办”、“怎么办”、“服务的怎么样”等具体问题，抓住了乡村治理中群众最现实、最迫切、最关心的问题。

　　郡县制，天下安；乡村治，百姓安。胜溪大地上，孝义市48.6万干部群众正在把“六权治本”的美好蓝图变成如火如荼的实践行动，在推动“六权治本”工作向乡村两级延伸的道路上积极探索阔步前行，“一八三”这一乡村治理的工作范式正释放给这座城市无穷的发展活力。

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